2018年政府工作報告

沙洋縣人民政府門戶網站    www.pyobmb.live    2018-04-24    來源:縣政府辦

  政 府 工 作 報 告

  ——2017年12月23日在沙洋縣第五屆人民代表大會

  第二次會議上

  沙洋縣人民政府縣長 劉克雄

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、2017年工作回顧

  2017年,是新一屆政府班子任期的第一年,也是我們克服經濟下行壓力、戰勝各類自然災害等諸多困難,大干快上的一年,更是實現攻堅克難、彎道超越的一年。一年來,我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“創新轉型、后發趕超”主題,主動適應經濟新常態,堅持“投資第一、產業第一、工業第一”理念,拼搶時代機遇,爭當跨越先鋒,較好地完成了縣五屆人大一次會議確定的年度目標任務。

  ——綜合實力明顯提升。預計全縣可實現地區生產總值272.7億元,可比增長8%;規模工業增加值增長10%;社會消費品零售總額92.9億元,增長13%;財政總收入11.13億元,增長9.6%,其中地方一般公共預算收入8.63億元,增長12%。2016年度全省縣域經濟考核中,沙洋前進4位,排名二類縣市第15位。

  ——經濟結構明顯優化。全縣三次產業結構比由24.5∶41.5∶34.0調整為23.1:42.0:34.9。新增高新技術企業16家,達到26家;預計完成高新技術產業增加值15億元,增長10%。強力推進節能減排,淘汰燃煤鍋爐141臺、黃標車2143輛,超額完成省定目標。

  ——發展后勁明顯增強。預計實現固定資產投資203.2億元,增長17%,被評為2016年度全省固定資產投資貢獻獎。市外境內實際到位資金150億元,占市定目標任務的117%。實際利用外資4883萬美元,增長9%。外貿出口8600萬美元,增長48.5%。

  ——人民生活明顯改善。克服增支硬性壓力,優先保障和改善民生,民生投入32.4億元,增長16.5%,占公共財政支出的87.3%。預計居民消費價格指數漲幅控制在3.3%以內;城鎮登記失業率控制在1.03%以內;人口自然增長率4.2‰;城鎮和農村居民人均可支配收入達到30030元、16867元,分別增長8.5%、8.5%。2017年初承諾的民生實事基本辦結,跨年度實施的民生項目建設正在穩步推進。

  一年來,我們主要做了以下工作:

  (一)著力抓項目、擴投資,趕超態勢更加強勁。出臺新《沙洋縣促進投資辦法》,實施產業鏈招商行動計劃,推行專班招商、重資產招商等方式,新建三大重資產園區廠房61.4萬平方米,簽約首創環保裝備產業園、人民泵業等億元以上項目75個,其中10億元以上項目11個。著力精準包裝項目,完善項目投資庫,并建立三年滾動實施計劃,策劃包裝產業項目109個,總投資1119億元;PPP項目108個,總投資726億元;棚改項目5個,總投資8.6億元。創新和完善項目服務機制,實施億元以上項目120個,同比增加20個,BOPP包裝新材料、特種汽車玻璃原片、子創功能性鍍膜玻璃、五洋一級公路改建等42個億元項目開工建設,泰富重裝沙洋生產基地一期、碩星家電新材料、樂游旅居車制造等35個億元以上項目竣工投產。加大項目爭取力度,荊荊客專沙洋段、漢江二橋及348國道繞城公路、畜禽糞污資源化利用整縣推進、太一湖等一批項目得到國家和省支持,全年爭取各類政策項目資金26億元。

  (二)著力抓產業、調結構,實體經濟逆勢而進。大力扶持實體經濟發展,兌現各類惠企資金27.7億元,惠及企業669家(次)。明弘、荊玻、洪森、楚玉等傳統企業加速轉型升級、裂變擴張,新材料產業集群和綠色食品產業集群成為省重點成長型產業集群,三大主導產業產值占工業總產值的比重達85%以上。實施重大技改項目17個,完成工業技改投資46.39億元,LOW-E玻璃深加工、楚玉水產品深加工二期等14個億元以上重點技改項目順利投產。沙洋經濟開發區被批準為省級高新技術產業園區,新增省級校企研發中心3個、市級科技孵化器1家,申請專利330件,授權專利150件。大力培育骨干企業,新增規模以上企業15家,達到207家,4家企業完成兼并重組,新增湖北省名牌產品2個。加快發展現代服務業,漢江沙洋港物流園加快建設,完成件雜貨和散貨吞吐量100萬噸、集裝箱1.2萬標箱;新增限上企業19家,建成縣級電商服務體驗中心1個、鎮級電商服務站和孵化中心6個、村級電商服務站(點)195個;成功舉辦第十屆油菜花旅游推介活動及首屆江漢運河國際半程馬拉松賽事。

  (三)著力抓“三農”、創特色,現代農業提質增效。強力推進荊沙“四化同步”示范帶建設,實施“三個十”工程,五里鋪洪森花果谷、中博酒業獼猴桃三產融合等項目加快建設,雷都櫻花部落被認定為省級休閑農業示范點, 潘集湖國家濕地公園通過國家級專家組驗收,農產品加工園區第七次獲評全省農產品加工“四個一批”工程先進園區。聚焦農業供給側結構性改革,紀山水云山、十里鋪花卉苗木城等現代特色農業園區初具規模,推廣再生稻、雙低油菜及稻田綜合種養等“一高三新”面積83.3萬畝,新創建市級以上示范農民合作社23家、示范家庭農場21家,新建生態養殖示范場25個,新認證“三品一標”農產品8個,再次獲評全省“三農”發展先進縣。農業生產條件大幅改善,建設高標準農田18.6萬畝,高標準農田建設績效考評高居全省第二;實施土地整治10萬畝,新改善灌溉面積5.4萬畝,改造升級農村電網高低壓線路1077千米,新建通村通組道路100公里;主要農作物耕種收綜合機械化作業水平達到86.5%。戰勝嚴重旱澇交替和最長漢江秋汛災害,實現糧食總產72萬噸,增長10.5%,確保了人民群眾生命財產安全和大災之年農民不減收。

  (四)著力抓統籌、強建管,城鄉環境大幅改觀。深入開展“三城同創”,成功獲批“省級園林城市”、“省級文明城市”稱號,城市品位大幅提升。“四區并進”加快推進,實施城建項目101個,其中新建和續建道路工程33個,建成通車29.3公里,完成綠化工程28個,新增綠地面積20萬平方米,推廣綠色建筑面積12萬平方米;房地產業實現銷售面積18.7萬平方米,去庫存1630套。加大城鄉統籌力度,“1+5”城鎮圈加快建設,轉移進城人口1455人;官垱鎮“四化同步”試點建設扎實推進,綜合考核排名在全省連續3年進位;新建農民新社區11個、集鎮新社區9個,三峽土家族村成為全國文明村,創建省級宜居村莊、市級美麗鄉村6個。積極爭創省級生態文明示范縣,完成整改中央環保督查反饋和省市重點督辦突出問題36個,實施秸稈禁燒、企業廢氣治理等專項行動,縣域空氣質量優良天數同比增加8.8%;實行河湖長責任制,漢江、長湖、平湖等水生態綜合治理加快推進,關閉禁養區養殖廠(場)20家,217家規模養殖廠(場)基本實現達標排放,11個鄉鎮污水處理廠投入試運行;農村生活垃圾治理轉運體系建設通過省級驗收。曾集鎮獲評“湖北省森林城鎮”,創建省級綠色示范鄉村14個。

  (五)著力抓改革、重創新,內生動力加速釋放。深化農村領域改革,按戶連片耕種“沙洋模式”榮膺首屆中國“三農”十大創新榜和湖北省改革項目獎,完成新一輪土地確權登記頒證工作;農業水價綜合改革試點實現“五有五省”成效,“三補三獎”改革經驗在全國推廣;農村集體資產股份改革、農業公共服務機制改革穩步推進。深入推進“放管服”改革,組建了行政審批局,161項審批事項納入窗口“一站式”辦理;實施“多證合一”登記制度,開展全國商務綜合執法體制改革試點工作,新增市場主體2910戶。創新投融資體制機制,推行主辦銀行制度,落實銀企對接資金57.9億元,完成重點項目融資33.6億元;啟動創建普惠金融示范區,設立各類貸款風險補償基金7500萬元,投放政銀合作貸款4.2億元;化解銀行業風險貸款6.43億元,居全市首位;新增四板掛牌企業32家,成功獲批發行城投債5億元。推進財稅體制改革,開展“稅收共治”,縣財政局被財政部授予“全國法治財政示范點建設單位”稱號。大力推進創新創業,引進高層次創新創業團隊52個,“一中心四基地”創新創業平臺提檔升級,德美孵化器、縣電子商務中心分別被認定為省級、市級科技孵化器。

  (六)著力抓民生、促和諧,幸福指數顯著提升。脫貧攻堅穩步推進,運用大數據開展精準扶貧政策監督檢查,7614人穩定脫貧,8個貧困村全部脫貧“出列”。發放創業擔保貸款3194萬元,扶持創業980人,帶動就業3920人,荊華鋁業成為“省級殘疾人扶貧就業示范基地”。社會保障全面加強,深入實施全民參保計劃,社會保險參保率達98%以上,城鄉低保全面提標、應保盡保;完成縣老年大學改擴建,新建農村老年人互助照料中心10個,建成留守兒童“希望家園”55個;新開工棚改住房1925套,基本建成740套,分配入住525套,改造農村危房245戶。教育事業均衡發展,成功創建全省學前教育示范縣,“全面改薄”惠及28個學校,漢上實驗學校投入使用,縣職教中心新校區開工建設。衛生計生事業全面進步,率先在全市實行“互聯網+遠程診療”分級診療服務模式,“四化”鎮衛生院、“五化”村衛生室實現全覆蓋,后港鎮成為“全國衛生鄉鎮”。文體事業加快發展,“村村響”、“戶戶通”工程全面完成,縣體育中心開工建設,成功舉辦荊門市第九屆老年人體育健身大會。食品藥品監管體系不斷完善,基層監管所執法規范化建設走在全省前列,農村集體聚餐監管“沙洋模式”被各類媒體廣泛報道。社會治理成效明顯,進京非訪實現零人次,“一感兩度兩率”測評居全省前列、全市首位,榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽——“長安杯”。

  (七)著力提效能、優服務,自身建設明顯加強。以黨員活動日為載體,扎實開展了“兩學一做”學習教育,掀起學習貫徹黨的十九大精神熱潮,政府機關作風效能進一步提升。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督,累計辦結人大代表建議、意見和政協提案431件。深入開展法治政府建設,嚴格推行縣政府常務會議學法及專題會議學法制度,新出臺《沙洋縣法治政府建設實施方案》,創建了全市首個縣級法治文化主題公園,行政負責人出庭應訴率達100%。落實黨風廉政建設主體責任,強化財政監督、審計監督和行政監察,嚴厲查處各類違規違紀違法行為,政府執行力、服務力、公信力明顯提升。

  與此同時,安全生產持續穩定好轉,國防教育、國防動員和民兵預備役建設、擁軍優屬、優撫安置工作成效明顯。援恩、援疆等工作扎實開展。民族宗教、外事僑務、對臺、人民防空、防震減災、監地合作共建等工作成績突出,住房公積金、機關事務、物價、移民、氣象、檔案、編制、保密、應急、地方志等工作取得新進展,婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、工會、慈善、工商聯、文聯等事業實現新進步。

  各位代表,奮斗充滿艱辛,奉獻鑄就輝煌。進入新時代的沙洋,發展態勢令人鼓舞,發展氣場催人奮進,發展前景讓人憧憬!這得益于市委、市政府和縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,得益于社會各界的關心幫助,凝聚著全縣人民的聰明才智和辛勤勞動。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐沙部隊和駐沙單位,向離、退休老同志以及所有關心沙洋、支持沙洋、投資沙洋的各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  在總結成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要表現為:經濟總量仍然不大,產業結構依然不優,項目支撐不夠有力,特別是大項目、好項目不多,且主導產業還未形成規模效益和競爭優勢,加快推動轉型升級、后發趕超面臨較大壓力;城市發展能級不夠,城鄉居民對縣城的認可度不高,城市功能和品質有待進一步完善,大力提升縣城吸引力、競爭力面臨較大壓力;綠色發展面臨嚴峻挑戰,生態建設、環境保護、污染治理與中央要求和群眾期盼還有較大差距,全面改善環境質量、打造生態高地面臨較大壓力;地方財力仍然較為薄弱,公共服務供給不足,民生保障還存在薄弱環節,少數群眾生活比較困難,打贏精準脫貧攻堅戰面臨較大壓力;新時代新要求下,少數干部不作為、慢作為、不會為現象依然存在,一些領域和地方腐敗現象時有發生,改進作風、優化環境面臨較大壓力。面對困難和問題,我們絕不回避,將以勇于擔當的態度和責任,切實加以解決,絕不辜負全縣人民的期望!

  二、2018年工作安排

  2018年是實施“十三五”規劃的關鍵之年,也是沙洋全面建成小康社會的決勝之年。我們將認真貫徹落實黨的十九大精神,以新姿態融入新時代、以新思想引領新時代、以新作為開創新時代,按照縣第五次黨代會、縣五屆人大一次會議總體部署,緊緊圍繞“加快建設漢江流域臨港經濟試點示范區,沖刺全省縣域經濟第一方陣”奮斗目標,以新發展理念為指引,堅持穩中求進工作總基調,全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,著力打造實力更強、百姓更富、生態更美的新沙洋。

  主要預期目標是:地區生產總值可比增長8%以上,規模工業增加值增長8.5%,全社會固定資產投資增長14%,地方一般公共預算收入增長9%,社會消費品零售總額增長12%,外貿出口增長10%,直接利用外資增長8%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%左右。人口自然增長率、城鎮登記失業率和城鎮新增就業數、節能減排等各項指標完成市定目標計劃。

  為實現上述目標,我們將重點抓好以下工作:

  (一)強化項目引領,擴大有效投資。

  著力攻堅重大項目。充分發揮投資對穩增長的“定海神針”作用,堅持將領導力量、項目資金、優惠政策向重點項目傾斜,力爭全年實施億元項目130個以上,完成投資180億元以上,爭取納入省重點項目1個以上,市重點項目12個以上。健全“五類重點項目”調度機制,確保特種汽車玻璃原片、中博獼猴桃、能富機電等43個億元項目建成投產。加大項目策劃包裝力度,不斷充實項目建設庫和儲備庫,積極對接國家產業政策,搶抓長江經濟帶、漢江生態經濟帶、國家新型城鎮化試點和鄉村振興等戰略機遇,力爭更多項目納入國家、省計劃“籠子”,爭取蒙華鐵路沙洋段煤炭集疏運中心、漢江沙洋港疏港鐵路專線、武天宜高速、滬漢蓉沿江高鐵等一批重大項目落戶沙洋,力爭全年爭取項目資金32億元以上。

  強力開展招商引資。圍繞三大主導產業,強力推行“四專招商”,編制完善主導產業招商行動計劃,實行重點跟蹤招商項目清單管理,用好重資產招商、盤活存量招商和委托招商等方式,確保引進一批產業鏈節點項目、成長性好的項目。完善招商聯席會制度,定期研判招商方向和重點,把好項目預審關,提升項目招引質效。嚴格招商考核,完善招商引資激勵機制,開展“比學趕超賽招商”系列活動,確保全年引進億元項目72個以上,其中10億元以上重大產業項目4個以上,力爭市外境內到位資金140億元以上。

  合力推進項目落地。著力優化項目服務,落實項目建設領導包聯制、秘書駐點制、季度拉練制、全程督查制,組建專業團隊開展規劃、培訓、協調等服務,實行項目集中開工制,推動項目快落地、快開工。充分發揮縣重點辦職能,堅持定時、定項、定向調度,強化引進單位和駐點單位對接服務,突出抓好項目前期,做到審批辦證、征地拆遷、規劃落實、責任分解“四到位”,任務、標準、時限“三明確”,打造項目落地高速通道,確保首創環保裝備產業園、水泵機電系統智造產業園、弘益玻璃制鏡等48個億元項目開工建設。

  全力優化投資環境。著力建強平臺,積極運用PPP模式,加大園區基礎設施建設力度,新建或完善園區融資擔保、科技服務、創新創業、行政審批等一批公共服務平臺。著力項目管理,深化重大項目路線圖管理,強化開工項目入庫管理,提升投資入庫效率。著力完善保障,嚴格兌現優惠政策;強化土地供給,推行“凈地出讓”,新增土地收儲3000畝;強化人才引進,引進“四新經濟”、專項規劃等人才20人以上,提升項目策劃和建設質效;強化金融支撐,設立產業發展基金,推進政府融資平臺建設,擴大融資規模,放大金融活水效應。健全社會信用體系,著力建設“信用沙洋”。

  (二)強化轉型升級,提升工業質效。

  做大做強主導產業。以三大主導產業鏈條化、集群化發展為導向,出臺個性化扶持政策,引導本地企業攀大附強尋求合作伙伴,促進骨干企業和配套企業齊頭并進,力爭三大主導產業產值突破300億元,其中三大重資產園區完成主營業務收入40億元以上。以荊玻、富泰等為重點,實施技改項目30個以上,完成技改投資45億元以上。以洪森天利等為重點,深度推進產業鏈垂直整合,完成兼并重組項目3個以上。以企業信息化改造為重點,深入推進工業化、信息化深度融合,兩化融合普及率達55%。

  加快培育骨干企業。積極培育新興企業,重點抓好中小企業產業鏈配套,引進或參股一家基金公司,對高成長型企業實行股權跟投,力爭培育細分行業隱形冠軍企業6家以上。著力打造大企業、大集團,新增規模企業15家以上、10億元企業5家以上、20億元企業1家以上。實施高新企業成長工程,引導和鼓勵企業加大研發投入,新增高新技術企業6家以上,高新技術產業增加值占GDP的比重提升2個百分點以上。積極實施“企業家培育工程”,大力弘揚企業家精神,建成1-2個企業家俱樂部,打造企業家領軍隊伍。

  建設特色產業園區。堅持差異化、特色化發展,采取代管、托管和飛地經濟等多種方式開展區域合作共建,健全利益分享機制,實行稅收、產值、招商業績共享,鼓勵各鎮將招引項目分類落戶沙洋經濟開發區。編制完成綠色食品、新型建材、臨港裝備制造等3個特色園區發展規劃。依托三大重資產園區,變“筑巢引鳳”為“為鳳筑巢”,推行定制化服務,落戶關聯企業15家以上。搶抓湖北自貿試驗區建設機遇,大力推進漢江沙洋港建設,進一步完善港口配套功能,加快自貿產業園、多式聯運中心建設,中國基建漢江沙洋港物流園建成投入使用,爭取“B型”保稅園區,并深化與武漢港、寧波港等大港口合作,打通江海國際聯運大通道。積極支持后港工業園、紀山工業園完善園區功能,壯大主導產業,打造縣域新支撐。發揮沈集“口子鎮”優勢,支持建設中小創業園。

  (三)突出鄉村振興,推動現代農業升級。

  深化農業供給側結構性改革。優化農業區域結構,啟動“兩區”試點建設,分別劃定水稻、小麥生產功能區90萬畝和42萬畝,油菜生產保護區55萬畝,實施綜合生產能力、科技興農能力、社會化服務能力三大提升工程。優化農產品結構,新建優質稻和雙低油菜標準化生產基地5萬畝,稻蝦連作、豬沼菜、糧經飼等高效種養基地30萬畝,推廣再生稻種植面積35萬畝;深化“四個一批”工程,推動農產品加工向精深化、功能化、品牌化發展,確保洪森保健食品、楚玉水產園二期等項目投產達效。優化農業經營結構,細分行業組建農民專業合作社聯合社,新增農業經營主體400家以上,鼓勵農業經營主體合作建立集農產品生產、加工、流通和服務于一體的農業供應鏈體系,提升農業生產組織化程度。積極推進三產融合發展,以十里鋪花卉苗木城、紀山水云山、曾集櫻花部落、馬良生態農業科技示范園等為重點,新建一批田園綜合體,推行產銷直供、消費體驗和個人定制等特色化服務;以五洋線生態農業風光帶、江漢運河生態文化旅游帶為核心,抓好潘集湖國家濕地公園、中國農谷干部培訓學院等基地建設,辦好第十一屆油菜花旅游節;著力創建省級電子商務示范縣,實現鎮村電商服務站(點)全覆蓋。

  加快荊沙“四化同步”示范帶建設。圍繞打造生態高效農業展示區、江漢平原“四化同步”發展示范區,實施“166”重點工程,即以五里鋪洪森花果谷為核心,建好中國油菜花海小鎮;新建仁和科技食品深加工、通旺達現代物流產業園及農旅綜合體等6個重點產業項目;新建和擴建6個新農村居民點。著力完善基礎設施,完成五洋一級公路改擴建工程和10萬畝高標準農田建設,建成五里鋪鎮村生活垃圾熱解氣化示范工程。穩步推進全域“四化同步”建設,鼓勵各鎮結合自身資源稟賦、區位優勢、產業基礎和文化底蘊,逐步推進紀山楚風楚韻中醫藥小鎮、高陽獼猴桃小鎮、后港蘭德特色小鎮、三峽土家移民風情小鎮、李市運河人家小鎮、毛李荸薺小鎮、拾回橋有機蔬菜小鎮等特色小鎮建設,新建一批集鎮和農村新社區。

  大力改善農業農村環境。著力推動農村基礎設施和物質裝備建設,新建和續建高標準農田19.91萬畝,實施馬良泵站、大港河流域綜合治理、長湖湖堤加固工程,新增節水灌溉面積1萬畝,建設油菜生產全程機械化示范區5萬畝,力爭全縣綜合機械化作業水平達到87%。嚴守耕地保護紅線,積極創建“優質糧食工程”示范縣,提升糧食安全保障能力。推進農村生態環境綜合治理,嚴格執行養殖“三區”規劃,整縣推進畜禽糞污資源化利用,資源化利用率達70%以上;新建農村生活污水處理“客店模式”50處,完善農村垃圾處理和長效保潔機制。加大美麗宜居鄉村建設力度,創建4個省級、20個市級美麗宜居示范村。

  積極打造農村改革新優勢。放大按戶連片耕種模式效應,加快推進“三權分置”,完成整縣農村集體資產股份權能改革,完善農村產權交易體系及資產資源交易平臺,發展多種形式土地適度規模經營。深入推進農村金融改革,推廣農村“合作社+金融”試點,力爭“中銀農貸1號”等農業貸款規模超過8000萬元。全面推廣水價綜合改革試點經驗,因地制宜推行高效節水灌溉。整合農村公益服務力量,擴大政府購買公益性服務機制創新試點,新建農業服務主體或超市12個以上,著力構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的立體式復合型農業綜合服務體系。

  (四)突出城鄉統籌,打造新型縣城。

  以“四區并進”為抓手,提升城市承載力。健全城市規劃體系,推進“多規合一”,完成地下管線、城市防洪、給排水等專項規劃。統籌推進老城區、濱江新區、新港區和沙洋經濟開發區“四區并進”,實施城建項目50個以上,完成西荊河防洪工程、荷花中路改造工程、平湖沿湖改造等項目25個;實施綠化工程22個,新增綠化面積23萬平方米。啟動老城區改造,實施棚戶區改造項目7個,完成改造面積74.5萬平方米。加快海綿城市試點建設,新建地下綜合管廊1.89公里、海綿城市試點面積17.9萬平方米。強化對外連通,抓好漢江二橋及G348繞城公路、棗潛高速連接線等重大交通項目建設,做實武天宜高速、漢江三橋及G234繞城公路、沿江高鐵等前期工作,提升縣城對外開放能力。

  以“五城同創”為抓手,提升城市吸引力。鞏固“三城同創”成果,強力推進“五城同創”。圍繞創建國家衛生縣城,推行城市智慧化、精細化管理,完善“馬路局長”機制,常態化推進市容環境衛生治理;健全基層衛生和食品安全管理體系,提高6類重點人群健康管理服務水平。探索城鄉環衛市場化運作機制,試點推進城市保潔及農村生活垃圾治理,力爭城區機械化洗掃率達60%以上;完成城區建筑垃圾填埋場建設,探索建筑垃圾資源回收利用路徑。深化城市管理執法體制改革,完成住建、園林、工商、交通、環保等行政執法權的劃轉,持續推進城管執法工作下沉,提高執法效率,加大控違拆違、市場秩序等整治力度,確保城市面貌整潔有序。同步抓好國家園林城市、國家文明城市等系列創建活動。

  以完善功能為抓手,提升城市凝聚力。堅持產城融合,著力打造“九大專業市場”,培育壯大金水灣步行街、洪森新世界等城市商圈;穩步推進房地產發展,強化土地供應調控,新建一批商住一體和高中檔住宅小區。突出公共服務配套,抓好縣體育中心、縣職教中心、農勝農貿大市場等一批項目建設,提升教育、醫療、文化體育等公共服務供給質量。狠抓“1+5”城鎮圈建設,編制完成曾集鎮、高陽鎮和李市鎮全域規劃,開通中心城區至馬良鎮公交線路,啟動中心城區至曾集鎮公交一體化工作,實現公共服務一體化,實現新落戶城區人口2000人以上。

  (五)堅持生態優先,建設美麗沙洋。

  狠抓突出環境治理。開展突出環境問題整改“回頭看”,全面排查風險隱患,鞏固整治成果。實施大氣污染防治專項行動計劃,建立減排項目清單,強化點源治理,對所有重點工業污染源實施24小時在線監控;開展道路揚塵和建筑施工揚塵防治,積極整治餐飲油煙污染;打好秸稈禁燒“攻堅戰”,推進秸稈機械化還田和基料化、原料化利用,確保秸稈綜合利用率達92%以上。攻堅水體污染防治,強力推進河湖長制,確保5個省考核斷面達到省定年度標準;完成城市生活污水處理廠提標改造,確保工業污水處理廠投入運營、鄉鎮污水收集率和出水綜合達標率均達到80%以上。

  加快推進生態建設。統籌推進生態文明示范縣創建,深入實施退耕還林、精準滅荒、濕地恢復和保護等工程,完成年度造林1.2萬畝,創建省級森林城鎮1個、省級生態鎮4個。深入開展生態細胞創建工程,打造一批生態文化體驗基地和教育基地。啟動“廁所革命”,完善城區公廁體系,加大農村改廁力度。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,強化環保聯動執法,完善綠色考評指標體系。

  大力發展綠色經濟。廣泛宣傳環保法律法規,引導領導干部強化綠色政績觀,市場主體強化綠色效益觀,廣大群眾強化綠色價值觀。嚴格落實生態功能、環境質量、資源利用“三條紅線”,扎實開展能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,推動能耗、地耗、水耗持續下降。積極發展低碳工業,推進綠色清潔生產,促進循環經濟發展。認真抓好全國第二次污染源普查和第三次土地調查,開展土壤污染狀況詳查,推廣測土配方施肥,建立減量施肥實驗區。實施漢江、長湖全面禁漁行動。加大閑置用地清理處置力度,開展土地綜合利用創新試點。

  (六)堅持深化改革,激發發展活力。

  深化供給側結構性改革。深入落實“三去一降一補”政策措施。深度著力于“去”,鼓勵企業轉型升級,淘汰落后產能,完成省市對非煤礦山開采企業的整治任務;繼續實行棚改貨幣化安置,讓房地產回歸住房屬性,確保房地產去化周期保持在合理區間;充分運用股權融資、市場化債轉股等多種手段降低杠桿率,力爭企業直接融資占全社會融資比重達到30%。深度著力于“降”,嚴格落實“減稅負、降成本”政策和縣“工業十條”,幫助企業降低制度性交易、稅費、融資、物流等方面成本,力爭為企業降費讓利20億元以上。深度著力于“補”,聚焦“十大短板”,多管齊下,既補齊產業結構、交通物流、生態環境等硬短板,也著力補齊思想解放不夠、精神區位不高、創新開放不夠等方面的軟短板。

  狠抓行政體制和“放管服”改革。進一步鞏固行政體制改革成果,探索職能相近的政府部門合并設立或合署辦公,健全行政審批局、公共檢驗檢測中心、稅收共治辦運行機制。推進行政審批標準化建設,嚴格行政許可事項“三級八同”標準,探索推行“互聯網+政務服務”,實現行政審批“馬上辦、網上辦、一次辦”。深入推進“證照分離”和“多證合一”改革,創造良好的營商環境,力爭新增市場主體3000家。探索“大市場監管”體制機制,成立市場監管委員會,變審批監管為合規監管,健全“雙隨機、一公開”監管機制,推動跨部門綜合執法改革,著力營造公平競爭的市場環境。

  更大力度推進財稅工作和金融工程。積極推進預算管理體制改革,完善中期財政規劃管理,穩妥做好財政信息公開。抓好財政資金統籌,整合10億元用于扶貧領域和重點項目、重點工程,著力提升財政資金保障能力和使用效益。加大稅源培育力度,抓好鄉鎮財源建設、總部經濟等,力爭新引進總部經濟企業4家。深化投融資體制改革,深入推進政銀企合作,健全政銀企風險共擔與補償機制,新增實體經濟貸款15億元以上,力爭貸存比提升5個百分點以上;加快平臺公司重組,支持平臺公司做大做強,強化投融資監督管理,落實中長期項目貸款20億元以上。著力提升直接融資比重,鼓勵和支持企業股份制改造,新增新三板掛牌企業1家、四板企業20家,發行企業債券5億元。積極發展多元化金融業態,引進銀行、證券、保險等一批金融機構落戶沙洋。嚴控金融風險,守住政府債務底線,優化金融生態環境。

  積極推進創新創業。加強產業研發平臺建設,支持骨干企業建設高水平研發機構,確保新增省級以上工程技術研究中心、校企共建研發中心2家以上,發明專利授權10件以上。完善產學研合作體系,鼓勵企業與高等院校、科研院所加強合作,完成重大科技成果轉化10件,技術交易合同成交總金額達3億以上。推進“雙創”平臺提檔升級,加快“沙洋?夢想街區”綜合性服務平臺建設,支持大學生創新創業中心創建省級眾創空間。大力實施“漢上英才計劃”、“兩江創客”等人才工程,力爭全年引進各類高層次創新創業人才和團隊10人(個)以上,招引碩博人才15人。加快普惠金融和小微企業金融服務示范區建設,營造寬松的創業環境。

  (七)堅持以民為本,增進民生福祉。

  堅決打好脫貧攻堅戰。突出貧困人口、貧困村攻堅重點,大力實施“五個一批”工程,確保穩定脫貧8000人,8個貧困村出列。大力實施產業扶貧,推行“4+N”產業發展、“黨支部+合作社+貧困戶”等扶貧模式,夯實產業脫貧基礎。堅持貧困村整村推進,加快易地搬遷復墾、危房改造等扶貧項目建設,確保基本公共服務供給主要指標達到全省平均水平。嚴格落實民生兜底政策,抓好貧困戶低保、貧困戶子女教育、農民工培訓等政策兌現,推行“四位一體”和“三個一批”健康扶貧模式,確保貧困人口健康管理建檔立卡率、健康體檢率及家庭醫生簽約服務率均達到100%。

  完善社會保障體系。堅持就業優先戰略和積極就業政策,提供全方位就業服務,力爭轉移培訓農村勞動力5500人,新增城鎮就業6300人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。統籌城鄉居民社會保障體系,全面實施全民參保計劃,城鄉居民參保率達100%,落實統一的城鄉居民基本醫療保險制度。統籌城鄉社會救助體系,各項補助救助按時足額發放,完善最低生活保障制度,推進城鄉低保審批權限下放和第三方社會化服務。

  統籌發展社會事業。優化教育資源布局,推動城鄉義務教育一體化發展,加大普通高中投入力度,啟動沙洋中學新校區建設。積極穩妥推進公立醫院改革,健全分級診療制度,抓好緊密型醫療聯合體建設、家庭醫生簽約服務,引進社會資本進入醫療、養老領域。創建電信普遍服務試點示范縣,實現自然村光纖全覆蓋。完成廣播電視發射塔建設,啟動縣博物館、鄉村文化創新創業綜合體建設,開展各類群眾性文化體育活動,辦好第二屆江漢運河國際半程馬拉松賽。深入實施“餐桌污染”治理和“食品放心工程”,建立來源可查、去向可追、責任可究的農產品和食品全鏈條可追溯體系,確保消費安全。

  強化精神文明和基層組織建設。加強政府系統意識形態建設,大力營造踐行社會主義核心價值觀的社會氛圍。持續深入開展系列文明創建活動,爭創一批省級、市級文明單位、文明鎮村(社區)、文明校園和文明路段。積極引導和鼓勵社會組織開展公益活動,完善“小藍帽”志愿服務機制,創建特色品牌。積極推進基層組織體系建設,實施標準化社區建設“三年行動計劃”,扎實做好村(居)換屆工作。

  鞏固社會治理成果。持續深化“平安沙洋”建設,進一步鞏固全國“長安杯”創建成果。夯實綜治基層基礎,實現村、社區綜治中心規范化建設全覆蓋。健全立體化社會治安防控體系,推動公共安全視頻聯網運用,實現重點區域、重點單位安全監控全覆蓋。優化網格化服務,運用大數據整合社會信息資源,構建多維網格化管理體系。創新社會治理積分制管理,打造江漢運河沿線綜治特色示范帶,“女童保護公開課”覆蓋面達到80%以上。健全應急管理體制機制,提高防范和處置各類突發事件能力。深入推進信訪代理制,有效化解社會矛盾。強化安全生產紅線意識和公共安全教育,嚴格重點行業、重點領域安全生產監管,確保不發生較大以上安全事故。加強全民國防教育,扎實推進國防動員、民兵預備役建設融合發展。全面落實優撫政策,爭創全國雙擁模范縣。鞏固和深化監地合作成果,開創共建共享共榮新局面。

  各位代表,2018年縣政府將繼續為人民群眾辦好以下民生實事:

  1.新建1個城市智能停車場和4個城區停車場。完成平湖東岸截污干管工程。完成勝利二街、工業八路、百秀路、荷花南路延伸段、長林北一路等道路建設,打通城市外環“中梗阻”。

  2.完成G348沙洋城區繞城公路全線路基工程和漢江二橋橋樁基礎施工。完成棗潛高速連接線、沈后路改建工程路面基層。新建通村通組公路100公里。

  3.完成太一湖水庫工程大壩和土方開挖建設。完成西荊河、卷橋河等城區防洪通道的整治工程。

  4.完成新河、云龍片區堤外480戶改造任務。

  5.完成人民醫院內科大樓、中醫院搬遷改造建設,完成殘疾人康復中心、縣婦幼保健綜合大樓主體工程建設。

  6.免費為2000對計劃懷孕夫婦開展孕前優生健康檢查,醫療救助惠及16000人。免費讓200名精神病患者享受服藥治療,免費為100名貧困白內障患者實施手術,為50戶貧困殘疾人家庭實施無障礙設施改造。

  7.發放創業貸款3200萬元,扶持創業900人,帶動就業3600人。發放各類教育資助金830萬元,資助各類學生11000人次。

  8.完成12個鎮專職消防隊及城鎮消防栓建設,新建平安沙洋視頻監控二期460個高清探頭及城區7個路口紅綠燈(違法抓拍)系統。完成各鎮(區)戒毒中心社區建設任務。

  各位代表,新時代要有新氣象,新征程更要有新作為。政府的主責是抓發展,本質上就是干事的。我們將始終強化政府自身建設,積極營造敢為、善為、有為的干事創業環境,著力開創政府工作新局面。

  ——要講法治,切實做到依法行政會干事。牢固樹立法治觀念,強化依法用權,提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力,認真執行重大行政決策及聽證、公開等法定程序,主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督,縣政協的民主監督和社會方方面面的監督。堅持依法履行政府職能,加快法治政府建設,全面推動“七五”普法,嚴格落實合法性審查制度,健全執法全過程記錄制度,推行行政執法公示制度,建立科學合理的法治建設工作考評體系,確保心中有矩、依法用權、公平執法。

  ——要強擔當,切實做到履職盡責干成事。大力倡導和弘揚擔當文化,強化對標管理和層級擔當,對重點工作、重要改革、重大項目,實行履職盡責清單管理,著力提高政府執行力。堅持為擔當者擔當、為負責者負責,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明地鼓勵擔當者、保護改革者、寬容失誤者,讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。嚴肅行政問責,真正做到不盡責就追責、不作為就讓位、不發展就受罰,倒逼領導干部“真作為”。

  ——要抓落實,切實做到立說立行能干事。堅持立標桿、作表率,少說多干、真抓實干、埋頭苦干,以工匠精神推動工作落實落地,以創新精神破解矛盾問題,凝聚強大的發展正能量。強化行政效能建設,推行崗位責任制、首問負責制、一線辦公制、服務承諾制、限時辦結制,著力解決懶政、怠政、庸政等問題,提高政府系統落實力。注重誠信政府建設,堅持言必信、行必果,認準的事一抓到底,承諾的事堅決兌現,切實做到雷厲風行、快捷高效。健全政務督查體系,強化精準督查,確保各項決策部署落地生根。

  ——要嚴紀律,切實做到清正廉潔不出事。堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面,切實增強“四個意識”,確保令行禁止、政令暢通。嚴格落實全面從嚴治黨“主體責任”,認真履行“一崗雙責”,鍥而不舍貫徹中央八項規定精神、省委“六條意見”、市委“十個嚴禁”和“十個一律”,馳而不息整治“四風”。強化行政監察、審計監督和統計管理,抓好土地出讓、工程建設、招商引資、行政執法、公共資源交易、財政性資金使用等領域制度性監管,把行政權力關在制度“籠子”。嚴肅查辦各類違紀違法案件,堅決做到懲治腐敗力度絕不減弱,零容忍態度絕不改變,營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態。

  各位代表!時代賦予我們重任,人民寄予我們厚望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在省、市和縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,進一步解放思想、開拓創新、凝心聚力、奮發圖強,譜寫新時代沙洋“創新轉型、后發趕超”新篇章,為沙洋早日建設漢江流域臨港經濟試點示范區,沖刺全省縣域經濟第一方陣作出新的更大貢獻!

 

  附:名詞解釋(以報告中出現的先后排序)

  三大重資產園區:指臨港裝備制造產業園、新型建材產業園、綠色食品產業園。

  三大主導產業:指綠色食品產業、新材料新能源產業和臨港裝備制造產業。

  “三個十”工程:指在荊沙“四化同步”示范帶新建和擴建新農村居民點10個、實施重點項目10個、實施農田整治10萬畝。

  四個一批:大力推進農業產業化經營和糧油食品加工龍頭企業發展,盡快形成一批在全國同行業有競爭力的龍頭企業、一批在全國有影響的知名品牌、一批50億元的農產品加工園區、一批農產品加工100億元的縣市。

  一高三新:即高效農業,新技術、新品種、新模式。

  三品一標:指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

  三城同創:指創建省級衛生縣城、省級園林縣城和省級文明城市。

  五有五省:指有組織、有工程、有資金、有體制、有保障,省水、省時、省工、省事、省心。

  三補三獎:“三補”即對試點區種糧農戶、新型農業經營主體、農民用水者協會和水管單位實行精準補貼;“三獎”即對運用高效節水技術的農民用水者協會或用水戶按核定面積獎勵,對調整耐旱糧食作物的農民用水者協會或用水戶按核定面積獎勵,對種糧農戶按照節水量分檔獎勵。

  一中心四基地:指創新創業服務中心和大學生創新創業孵化基地、電子商務孵化基地、德美科技孵化基地、德和科技孵化基地。

  “四化”鎮衛生院:建設標準化、業務規范化、管理科學化、運行信息化。

  “五化”村衛生室:產權公有化、建設標準化、服務規范化、運行信息化、管理一體化。

  村村響:農村智能廣播網,即依托現有廣播電視技術設施和農村網格化設施,在縣、鎮、村建立三級播控平臺,在各村組安裝有線廣播(音柱或高音喇叭),為各級政府和廣大農民提供應急和日常廣播服務。

  戶戶通:農村直播衛星“戶戶通”,即利用直播衛星為有線網絡未通達的農村地區提供的廣播電視服務。

  一感兩度兩率:指公眾安全感,社會治安滿意度、政法機關公正執法滿意度和群眾平安創建活動知曉率、參與率。

  兩學一做:指學習共產黨黨章黨規,學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,做合格黨員。

  五類重點項目:指省市重點調度項目,PPP項目,重大工業增長點及技改項目,兼并重組項目,重點融資項目。

  “四專”招商:指專班招商、專區招商、專業招商、專題招商。

  四新經濟:指新技術、新產業、新業態、新模式。

  “兩區”試點建設:即糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,2017年優先選擇江夏區、夷陵區、丹江口市、沙洋縣、天門市、南漳縣等6個縣市區開展劃定試點。

  養殖“三區”:指禁養區、限養區、適養區。

  “三權分置”改革:指在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉的格局。

  五城同創:指創建國家衛生城市、國家園林城市、國家文明城市、國家森林城市和國家生態文明示范縣。

  九大專業市場:指打造機械裝備類、娛樂消費類、家居建材類、生鮮蔬菜類、快遞物流類、展銷會展類、歷史文化街區類、金融保險類、電子商務產業類等九大專業市場。

  “三同時”制度:指建設項目中防治污染的設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

  三級八同:指湖北省審改辦提出的行政審批標準,即省、市、縣三級政府部門相同的事項,做到事項名稱、設定依據、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、辦結時限、結果樣本基本統一,為實現“一網覆蓋、一次辦好”,推行全省通辦、異地辦理創造條件。

  “五個一批”脫貧工程:指發展生產脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態補償脫貧一批,發展教育脫貧一批,社會保障兜底脫貧一批。

  “4+N”產業發展:指一個特色產業、一個新型經營主體、一座光伏電站、一個電商網店+鄉村旅游等“N”個產業,通過疊加組合措施,構建脫貧產業支撐。

  “四位一體”和“三個一批”健康扶貧模式:“四位一體”即基本醫保+大病保險+醫療救助+補充保險;“三個一批”即大病集中救治一批,慢性簽約服務管理一批,重病兜底保障一批。

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